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李志萌 马 回:持续推进生态文明制度创新
发布时间:2020-08-31 部门:应用对策研究室 作者:李志萌 马 回 来源:江西日报 (8月31日“学与思”) 点击:86

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  習近平總書記指出:“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”省委十四屆十一次全會明確提出,要全面完成汙染防治攻堅戰階段性目標任務,狠抓長江經濟帶“共抓大保護”,大力鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果,深入拓展“兩山”轉化通道。江西作爲首批國家生態文明試驗區之一,必須著力提升生態文明制度水平,不斷完善“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴責”的制度體系,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道,以制度創新推動國家生態文明試驗區建設,爲美麗中國貢獻更多“江西智慧”。

  生態文明制度在先行實踐中不斷創新完善

  近幾年來,江西始終把建立健全生態文明制度體系,作爲推進生態文明建設的重要內容,逐步形成了具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系,爲全省經濟社會發展釋放生態制度紅利。

  源頭嚴防,生態環境保護制度更加嚴格。一是推進自然資源統一確權登記試點工作。出台《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》,我省自然資源確權登記邁入法治化軌道。二是建立健全自然生態空間用途管控制度。出台《江西省自然生態空間用途管制試行辦法》《江西省生態保護紅線》等,圍繞構建“一湖五河三屏”爲主體的生態安全格局,明確全省生態空間保護紅線區劃。三是建立健全生態環境監測網絡和預警機制。出台《江西省生態環境監測網絡建設實施方案》,建立部門協調機制,構建統一規範、布局合理、覆蓋全面的生態環境監測網絡;建設全省“生態雲”大數據平台,開展生態環境大數據分析應用,建立了以流域爲單位的環境監測統計和評估體系。四是創新環保機構執法垂直管理改革。率先在全國檢察機關提出“生態檢察”概念,改革進度位于全國前列。

  過程嚴管,生態保護和修複制度更加完善。一是完善地方立法和管理制度體系。頒布《江西省生態文明建設促進條例》《江西省實施河長制湖長制條例》《關于全面推行林長制的意見》等,實現了生態保護“有章可循、有法可依”;在全國較早建立黨政同責、區域和流域相結合的省、市、縣、鄉、村五級河湖林長制度,形成覆蓋全省的五級河湖林長制組織、制度和管理體系。二是統籌山水林田湖草系統保護與綜合治理。將鄱陽湖流域作爲一個山水林田湖草生命共同體統籌考慮、系統治理,確定“五河一湖”岸線功能區用途管制,展開全省河湖水域及岸線專項整治行動;多措並舉有效治理與修複礦山,通過綜合治理成爲建設用地、複墾還綠、尾礦綜合利用等方式,加強尾礦庫生態治理,並引導和鼓勵社會資金投入礦山環境治理。三是率先實行全境流域生態補償。我省成爲全國流域生態補償範圍最廣、貧困地區補償資金最大的省份。四是率先創新綠色金融制度。出台《關于加快綠色金融發展的實施意見》《江西省“十三五”建設綠色金融體系規劃》《贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》等,爲全國綠色金融建設提供中部示範樣本。五是完善汙染防治跨區域聯動機制。推進生態環境保護綜合執法,打好保護與監管“組合拳”。

  後果嚴責,生態環境保護責任制度更加嚴明。一是創新生態文明考核機制。出台《江西省生態文明建設目標評價考核辦法(試行)》,形成綠色政績觀導向,強化黨政主體責任,建立多元化的考核評價體系標准。二是開展經濟生態生産總值核算試點。出台《江西省自然資源資産負債表編制制度(試行)》,在全省範圍內全面推行自然資源資産負債表編制工作,完善生態文明建設目標評價考核,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,同時,在生態産品價值核算體系、生態産品價值實現模式等方面進行有益探索。三是實行幹部離任生態審計制度。對領導幹部實行自然資源資産任中和離任審計,明確履行自然資源資産管理和生態環境保護責任,對造成生態環境和資源嚴重破壞的責任人實行精准追責、終身追究。

  多措並舉持續推進國家生態文明試驗區建設

  提升生態文明制度系統性,促進自然資源管理走前列。要結合江西國家生態文明試驗區建設實踐,建立健全各領域、多層次的生態文明制度,構建産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。進一步完善自然資源産權制度、國土空間開發保護制度、資源總量管理和全面節約制度、資源資産有償使用和生態補償制度等。進一步提升河長制、湖長制和林長制,落實河、湖、林管護主體、責任及監督考核。建立健全生態保護市場制度,完善環境權益交易制。建立健全生態文明建設考核結果綜合運用機制,完善領導幹部自然資源資産離任審計制度。通過制度的體系化,形成制度鏈,促進集成高效和協同增效。

  加強自然資源開發保護,實現生態系統良性循環。要嚴守生態保護紅線,以國土空間規劃爲依據,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。進一步統籌江西“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護與治理,維護生態系統的完整性、穩定性和功能性。堅決打好打贏汙染防治攻堅戰,突出打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加強固體廢物汙染防治工作,推進固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理體系建設。建立和完善生活垃圾分類處理系統,形成政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類機制。提高生物安全治理能力,堅決取締非法野生動物交易市場,實行嚴格的食品檢驗檢疫制度,盡快明確畜禽、水生動物、陸生動物可養殖繁育名錄清單。建立健全長效管護機制,切實保障人民群衆生態福祉和經濟社會可持續發展的生態環境承載空間。

  堅持以生態優先、綠色發展爲導向,重點抓好“調結構、優布局、強産業、全鏈條”。要鼓勵、引導各類市場主體和公衆參與生態經濟建設,建立健全以産業生態化和生態産業化爲主體的生態經濟體系,深入推進農村一二三産業融合發展。圍繞綠色制造、智能制造主線,大力發展新能源、新材料等綠色低碳循環、科技含量高的戰略性新興産業,促進傳統産業轉型升級,加快淘汰落後産能。創新生態保護市場化制度,加快自然資源産品價格改革。創新生態補償制度,積極運用排汙權交易、碳彙交易、水權交易、生態産品服務標志等方式,探索市場化的生態補償方式。利用生態資源優勢發展生態旅遊,唱響“江西風景獨好”旅遊品牌,推進全域旅遊發展。鼓勵發展具有江西獨特優勢的中醫藥、健康食品、養生養老等大健康産業。發展綠色信貸和綠色保險、鼓勵資本市場支持綠色投資。推動生態要素向生産要素、生態財富向物質財富轉變,讓綠水青山真正變成金山銀山。

  堅持江西地方特色,推進成果研究與推廣應用貫通融合。要加快構建具有江西特色的生態文明體系,進一步提升生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平。推動落實《關于加快生態文明制度建設和經驗總結推廣全面推進國家生態文明試驗區建設工作方案》,高質量實施“五個一批”工程。加強樣板打造力度,深入推動撫州國家生態産品價值實現機制改革試點、九江長江經濟帶綠色發展示範區、贛州山水林田湖草生態保護修複試點等建設與示範,支持各地各部門總結形成一批江西生態文明領域的典型成果與高質量宣傳産品。

  弘揚生態文化,推動生態環保理念深入人心。要建立健全以生態價值觀念爲准則的生態文化體系,形成人與自然和諧發展、共存共榮的生態意識、價值取向和社會適應。進一步做好頂層設計,將生態文明建設納入國民經濟和社會總體規劃、專項規劃。做好《江西省生態文明建設促進條例》的宣傳貫徹,增強全社會尊法、守法意識,培育節約資源和保護環境的生産經營模式和生活消費方式。建立健全生態文化培育引導機制,將生態文化建設作爲全省文明城市、文明村鎮和文明單位(社區)、生態文明示範縣(市)創建評選的重要內容。做好生態文化載體建設,推進文化遺産保護發展工程、文化生態保護區及森林公園、風景名勝區等保護與建設。通過開展鄱陽湖國際觀鳥周、地球日、濕地日等具有江西特色的主題宣傳活動,弘揚生態文化,倡導生態文明行爲,將生態文明相關知識納入國民教育體系。推進節約型機關、綠色家庭、綠色企業、綠色社區創建,形成政府、企業和社會共同參與、多元共治的氛圍,充分發揮生態文化在生態文明建設中的內核作用。

  (作者:李志萌?馬?回分別系江西省社科院發展戰略研究所所長、研究員,助理研究員)  




(編輯:楊晨)




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