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蒋金法:振兴实体经济 加快动能转换
发布时间:2020-08-11 部门: 作者: 来源:江西日报8月10日“学与思” 点击:151

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  實體經濟是國民經濟的基礎,對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟持續發展和社會穩定都具有重要意義。黨的十八大以來,習近平總書記在多個重要場合反複強調,“不論經濟發展到什麽時候,實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基”“高度重視實體經濟健康發展,增強實體經濟贏利能力”。近期召開的中共江西省委十四屆十一次全體(擴大)會議明確提出,要振興實體經濟加快動能轉換,爲我省堅定不移走好經濟高質量跨越式發展之路提供支撐。

  振興實體經濟迫在眉睫

  振興實體經濟是應對國內外風險挑戰的基礎。從國內來看,當前,我國經濟正在複蘇,但是還未恢複到疫情前的發展態勢。有些産業行業,如住宿、餐飲、文體、娛樂等,仍受疫情影響,並未完全複工複産。從國際來看,全球疫情仍然面臨巨大的不確定性,疊加全球經濟深度衰退,國際貿易投資萎縮,産業鏈、供應鏈循環受阻,形勢嚴峻複雜。因此,要穩定我國經濟增長,就要振興實體經濟,增強克服重大壓力和挑戰的動力,這也是應對國內外風險挑戰和實現戰略轉型的基礎。

  振興實體經濟是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵。實體經濟是創造就業的重要主體,是解決就業和改善民生的主渠道,是社會穩定之基。今年受疫情影響,國內外經濟形勢嚴峻複雜,許多實體經濟企業特別是中小企業面臨生存危機。振興實體經濟,有利于進一步做好“六穩”工作、落實“六保”任務,從而最大限度穩就業、保民生,推動經濟發展和社會大局穩定。

  振興實體經濟是不斷暢通國內大循環的著力點。習近平總書記指出,要“充分發揮國內超大規模市場優勢,逐步形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。當前制約我國國民經濟循環的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調和不平衡,其中關鍵在于供給側發力不足,表現在企業的産品供給質量不高,産業的智能化、高端化、綠色化和服務化水平不高。振興實體經濟將推進企業轉型,提升國內經濟的供給質量,暢通國內經濟循環。

  振興實體經濟須加快新舊動能轉換

  新舊動能轉換是經濟發展的一般規律,也是我國經濟發展進入新常態的必然選擇。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。原有帶動經濟增長的舊動能正在逐步衰減,比如,以往粗放式的經濟發展方式,消耗了大量的資源能源,導致資源能源日益短缺;在工業化城鎮化高速推進的過程中,環境汙染形勢日趨嚴峻;隨著人口出生率的下滑,勞動力人口也出現了持續下降。因此,僅僅依靠傳統土地、勞動力、原材料等要素促進經濟增長的模式已經不可持續,必須尋找和培育新動能。

  所謂新動能是指新一輪科技革命和産業變革中形成的經濟社會發展新動力、新技術、新産業、新業態、新模式等。舊動能通過産業轉型升級和提升發展效率與質量,完全可以轉換爲新動能。新舊動能轉換就是通過新技術、新産業、新業態、新模式來推動産業鏈向高端化、高附加值延伸,實現經濟結構優化升級,實現持續增強創新動力。

  實現新舊動能轉換,一方面,要轉換思想觀念。政府、企業都應盡快改變傳統經濟發展方式,深刻認識到新動能在産業結構調整中的導向作用,學習和借鑒國內外的先進經驗和技術,實現理念變革。另一方面,要轉變體制機制。大力構建使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的新機制,加大簡政放權力度,以實現創新創業大發展。

  多措並舉,加快振興我省實體經濟

  更好發揮政府作用。一方面,加大簡政放權力度,切實轉變政府職能,推動“放管服”改革不斷向縱深發展。政府要由管理者角色向服務者角色轉變,進一步減少對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預。要大力借鑒沿海發達省份的先進經驗,持續優化營商環境,無縫對接企業和群衆需求,實現“一次不跑”或“只跑一次”目標。要繼續完善和提升江西“贛服通”服務功能和服務模式,讓更多高頻服務事項在“贛服通”上實現掌上辦理。另一方面,落實減稅降費,減輕企業負擔。按照中央“六穩”“六保”要求,堅持底線思維,不折不扣地落實國家和我省已出台的各項減稅降費政策。持續推進辦稅便利化舉措,不折不扣地讓各項減稅降費政策直達基層、直接惠及市場主體。要依法爲生産經營困難、納稅信用良好的企業辦理延期繳納稅款,優先對小微企業纾困幫扶,視情況下調小微企業稅費負擔。

  使市場在資源配置中起決定性作用。一方面,營造公平市場競爭環境。破除政府行政壟斷,正確引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域,以創造公平競爭、平等准入的市場環境。以國務院批複設立江西內陸開放型經濟試驗區爲契機,落實最新版的全國和自貿試驗區外商投資准入負面清單,基于“負面清單+正面鼓勵”的原則對外資政策進行優化,不斷提升江西産業開放度。依托南昌、贛州、九江綜合保稅區,設立高水平投資貿易試驗區,積極探索投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由。另一方面,培育和引入多元化市場投資主體。引入更多優質項目、行業龍頭企業、産業資本及社會資本參與到全省的産業發展中來,形成産業集聚效應,促進全省産業轉型升級。爭取國家重點項目支持,緊盯國家政策動態和資金投向,全力爭取更大支持。繼續開展對接周邊長三角、珠三角重點區域系列重大招商活動,舉辦江西對接粵港澳大灣區經貿合作會、對接長三角地區經貿合作會等,吸引周邊資本和贛商回流。精心籌辦“三請三回”暨“三企”入贛大會,發揮贛商組織作用,舉辦系列專題對接活動,推動贛商贛才返鄉創業。

  強化科技創新引領。一要提升科技創新實力。充分發揮政府科研資金投入的引導作用,完善獎勵激勵機制,引導和鼓勵企業、高校和科研機構增加經費投入,爲科技創新發展提供充足的資金支持。加大力度建設中國科學院稀土研究院等具有國內國際影響力的重大創新平台。集聚全省優勢創新資源,引進一批重大項目、高端創新平台,實現鄱陽湖國家自主創新示範區建設取得突破。二要大力培育和引進人才。強化省級層面對建設國家“雙一流”大學的支持,引領全省高水平大學建設。加強信息技術、先進制造技術等新技術的人才培育。加大高層次人才的引進與服務,建立常態化引才機制,將高層次人才引進納入黨委、政府主要領導考核的重要內容。設立領軍型創新創業人才計劃,積極吸引頂尖人才來我省創業。同時,在企業注冊、納稅融資、子女教育、醫療保障等方面爲引進人才提供完善服務。

  推進新産業、新業態發展。一要加快傳統産業轉型升級。進一步實施“2+6+N”産業高質量跨越式發展行動計劃,深入實施工業企業技術改造三年行動計劃和戰略性新興産業倍增計劃。突出智能化方向,推進人工智能、大數據等現代信息技術和制造業深度融合。二要推進數字經濟發展。加快5G網絡、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。充分利用上饒和撫州大數據、鷹潭移動物聯網,以及南昌VR産業,加速數字經濟産業集聚,積極布局虛擬現實、可穿戴設備、人工智能等新興前沿産業。推動設立江西國家大數據綜合試驗區、國家數字經濟創新發展試驗區等一批數字産業發展平台。


  (作者:蔣金法系江西省社科院院長)


(編輯:楊晨)




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